戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形勢判斷及“十四五” 發(fā)展建議
來源： 北大縱橫 時間：2021-02-20
來源 | 國家信息中心
在諸多有利政策支持下，近年來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，充分發(fā)揮了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展引擎作用。錦州網(wǎng)站建設(shè)同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出重點領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長點涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級躍升、競爭實力增強等諸多特點，形成了良好的發(fā)展局面。但是，當今世界正面臨百年未有之大變局，“十四五”乃至更長一段時期內(nèi)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更加嚴峻的內(nèi)外環(huán)境，需要在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、發(fā)展環(huán)境營造、國內(nèi)需求釋放以及深化開放合作等方面采取更加科學有效的針對性措施，從而推動產(chǎn)業(yè)進一步壯大發(fā)展。
一 、“十三五”以來發(fā)展形勢特征一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新動能作用強勁
1、發(fā)展規(guī)模質(zhì)量齊升
“十三五”以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體實現(xiàn)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟增長新動能作用不斷增強。工業(yè)方面，2015-2019年，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值年均增速達到10.4%，高于同期規(guī)上全國總體工業(yè)增加值4.3個百分點。2019年，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值年均增速達到8.4%，高于同期規(guī)上全國工業(yè)總體2.7個百分點。服務業(yè)方面，2015-2019年，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入年均增速達15.1%，高于同期全國規(guī)上服務業(yè)企業(yè)總體約3.5個百分點。2019年，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增速達到12.7%，高于同期規(guī)上全國服務業(yè)企業(yè)總體近3個百分點。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長引擎帶動作用明顯。2019年中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在世界500強榜單中占有29個席位，數(shù)量較2015年增加11個。據(jù)國家信息中心對上市公司數(shù)據(jù)分析顯示，截至2019年底，A股上市公司中共有1634家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，占上市公司總體的43.4%，較2015年底提升了2.0個百分點。其中，營收規(guī)模達到百億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)達到151家，較2015年增加80家，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)總數(shù)的比重由2015的6.2%提升到2019年的11.1%，頭部企業(yè)規(guī)模及質(zhì)量持續(xù)提升同時，引領(lǐng)帶動作用進一步凸顯。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益持續(xù)提升。上市公司數(shù)據(jù)顯示，2015-2019年，錦州網(wǎng)站建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司平均利潤率達到7.2%，高于上市公司總體（非金融類）近1個百分點。2019年以來，在總體經(jīng)濟利潤狀況不佳的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司利潤率達到5.9%，仍處于較高水平。
2、新增長點不斷涌現(xiàn)
一是前沿技術(shù)領(lǐng)域跨越發(fā)展?！笆濉币詠?，一些前沿領(lǐng)域出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，錦州網(wǎng)站建設(shè)在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)跨界趨勢愈加明顯。2019年全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達31.3萬億元，位居世界前列，占GDP的比重達到34.8%，數(shù)字經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻較“十二五”顯著增強，成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。伴隨著人工智能政策不斷落地，技術(shù)應用商業(yè)化進程加快，人工智能技術(shù)和應用飛速發(fā)展，2019年底，全國人工智能核心產(chǎn)業(yè)的規(guī)模超過510億元，人工智能的企業(yè)數(shù)量超過2600家，人工智能應用催生的新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)不斷地涌現(xiàn)。同時，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展正加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和變革。
二是培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育發(fā)展了一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。同時，通過大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，積極布局完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，打造形成了未來我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。
三是平臺經(jīng)濟發(fā)展迅猛。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的平臺經(jīng)濟迅猛發(fā)展。例如，網(wǎng)絡(luò)視聽平臺高速發(fā)展，2019年全國視頻預付費會員用戶預計增長至2.5億以上；共享經(jīng)濟快速發(fā)展，2019年市場交易金額達到8.1萬億元，較2016年增長1.3倍，共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約8億人，其中提供服務者人數(shù)約7800萬人；2019年全國電子商務交易額預計超過30萬億元，較“十二五”末增長近8成；一些新興平臺如豬八戒網(wǎng)、喜馬拉雅FM、騰訊云、拼多多等交易額同比實現(xiàn)成倍增長。
3、競爭實力不斷增強
一是重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進。我國新能源發(fā)電裝機量、新能源汽車產(chǎn)銷量、智能手機產(chǎn)量、海洋工程裝備接單量等均位居全球第一；在新一代移動通信、核電、光伏、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)應用、基因測序等領(lǐng)域也均具備世界領(lǐng)先的研發(fā)水平和應用能力。
二是領(lǐng)軍型企業(yè)具備一定國際競爭地位和市場影響。2019年，華為、阿里巴巴、騰訊等創(chuàng)新引領(lǐng)型巨頭企業(yè)均入圍世界500強，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在世界500強榜單中的數(shù)量為“十二五”末的近3倍。2019年，中國獨角獸企業(yè)為206家，數(shù)量同樣為“十二五”末的近3倍。
三是在總體上已經(jīng)成為我國出口貿(mào)易的主要支撐。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工業(yè)行業(yè)累計出口交貨值6.0萬億元，同比增長10.2%，對我國外貿(mào)出口總額增長的貢獻率就達到了67.1%。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)累計出口交貨值5.1萬億元，同比增長10.7%，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)出口增長的貢獻率達88.5%。
4、投資信心保持高位
社會資金對于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)保持了較高投資信心，持續(xù)加大資金投入力度。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資超過5萬億，2015-2019年投資額年均增速為10.4%，高于同期全社會固定資產(chǎn)投資年均增速3.8個百分點。2016-2019年，共有480家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在A股融資上市，共募資3457.4億元，占同期A股IPO募資總額的44.9%；同期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)獲得風險資本投資額（PE/VC）近3萬億元，占風險資本總投資額的7成以上。截至2019年末，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金募資總額將近760億元，參股設(shè)立基金總規(guī)模近2000億元，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過5000家。
二、政策環(huán)境優(yōu)化，取得發(fā)展新成效
1、產(chǎn)業(yè)支持政策體系愈發(fā)健全
從國家到地方層面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持體系得到不斷完善，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系愈發(fā)健全。一是細分領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃陸續(xù)編制印發(fā)。國務院和相關(guān)部門先后出臺近20個與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域密切相關(guān)的頂層政策文件，涵蓋整體目標、創(chuàng)新環(huán)境保障和具體發(fā)展舉措等，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域八大行業(yè)的發(fā)展提供強有力的規(guī)劃支撐。二是重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)促進政策體系日趨完善。全國主要省市均制定并發(fā)布了加快推動本省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計政策文件，同時因地制宜，頒布了若干推動本地優(yōu)勢特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。三是一批國家重大工程建設(shè)加快推進。自《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來，相關(guān)部門積極推動有關(guān)重大工程落地實施，并取得積極進展。初步統(tǒng)計，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等近30個相關(guān)部門相繼發(fā)布了40余項支持重點工程的政策性文件，圍繞重大工程，相關(guān)部門積極實施了近20個相關(guān)（試點）工程與重點項目。
2、體制機制改革取得突出成效
一是積極構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》和原國務院醫(yī)改辦聯(lián)合七部門印發(fā)的《關(guān)于在公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）的通知》，通過推行“兩票制”減少藥品流通環(huán)節(jié)，推動中間加價透明化，整頓藥品流通秩序，防止壟斷和地方保護。市場監(jiān)管總局開展了反不正當競爭執(zhí)法重點行動，連續(xù)開展集中整治不正當競爭突出問題的專項執(zhí)法行動，根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域的特點，有針對性地確定重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，做到突出問題嚴厲打擊，重點問題集中治理。通過集中整治和案件查辦，發(fā)現(xiàn)和制止帶有行業(yè)性、普遍性的不正當競爭行為，推動相關(guān)行業(yè)和市場的規(guī)范，有效遏制重點領(lǐng)域不正當競爭行為高發(fā)多發(fā)勢頭。同時，積極做好《反不正當競爭法》修訂、解讀、宣傳、培訓及配套規(guī)章修訂等系列工作，2017-2019年間兩次修訂《反不正當競爭法》。
二是破除有礙創(chuàng)新的體制機制壁壘。針對當前藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新面臨的突出問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》，通過改革臨床試驗管理、優(yōu)化審評審批、實施上市許可持有人制度等激發(fā)醫(yī)藥研發(fā)活力，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，解決臨床急需藥品和醫(yī)療器械短缺難題。海關(guān)總署積極深化全國海關(guān)通關(guān)一體化改革，推動通關(guān)及相關(guān)作業(yè)流程“去繁就簡”，去除不必要的制度性成本，2017年，對25部涉及“放管服”改革的海關(guān)規(guī)章進行集中修訂。2019年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（教職成[2019]6號），面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能人才緊缺領(lǐng)域，實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，以社會化機制遴選培訓評價組織，指導開發(fā)相關(guān)職業(yè)技能等級證書，深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式改革。目前，已在工業(yè)機器人編程、特殊焊接技術(shù)、智能新能源汽車等15個領(lǐng)域啟動“1+X”證書制度試點工作。
三是搭建完善的標準和規(guī)范體系。網(wǎng)信辦、原質(zhì)檢總局、國家標準委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”國家信息化標準工作指南》。原質(zhì)檢總局加強微生物、酶、功能性蛋白質(zhì)等領(lǐng)域基礎(chǔ)通用標準的制修訂，進一步完善生物技術(shù)標準體系。商務部推動出臺《電子商務法》，完善配套《關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導意見》等相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件。國家中醫(yī)藥管理局針對中藥材種植、中藥炮制加工、中藥飲片生產(chǎn)、中成藥質(zhì)量提升等生產(chǎn)全過程中的技術(shù)規(guī)范和標準缺失或過時等問題，研究制定了種子種苗，中藥材、中藥飲片等級標準以及中成藥優(yōu)質(zhì)標準，進一步對構(gòu)建中藥質(zhì)量標準體系進行了探索完善，提升了中藥產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈控制水平。國家標準委先后在云計算領(lǐng)域編制了《云計算綜合標準化體系建設(shè)指南》，開展了35項國家標準研制；在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，成立了全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會物聯(lián)網(wǎng)分技術(shù)委員會；在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，發(fā)布了標準化白皮書，開展32項國家標準研制工作。
3、政策引導強化金融資源支持
金融支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式方法及專項資金扶持政策邁出重要步伐。國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會關(guān)于開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點若干意見的通知》，引導互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、軟件和集成電路、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域獨角獸企業(yè)獲得優(yōu)先上市通道。國家發(fā)展改革委與開發(fā)銀行和進出口銀行簽署合作協(xié)議，分別提供不低于1.5萬億元和8000億元融資，與建設(shè)銀行共同發(fā)起設(shè)立目標規(guī)模約3000億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。人民銀行大力發(fā)展綠色票據(jù)、雙創(chuàng)債券、并購票據(jù)等創(chuàng)新型產(chǎn)品。原銀監(jiān)會支持金融機構(gòu)不斷拓寬抵質(zhì)押擔保范圍。知識產(chǎn)權(quán)局以試點的形式加快推進專利質(zhì)押融資工作。證監(jiān)會積極推進科創(chuàng)板建設(shè)，2019年6月13日，科創(chuàng)板正式開板，為包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的科技創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供綠色上市通道，截至2019年12月末，共有70家科創(chuàng)板企業(yè)上市，共募資824.3億元，其中絕大多數(shù)都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。銀保監(jiān)會鼓勵銀行機構(gòu)在傳統(tǒng)表內(nèi)外業(yè)務的基礎(chǔ)上，積極開展與金融租賃、證券基金、行業(yè)協(xié)會、地方政府的合作交流，充分利用非銀行機構(gòu)資源，為企業(yè)提供財務顧問、債券承銷、租賃+保理、理財投資、并購和產(chǎn)業(yè)基金、供應鏈金融等多元化金融服務，實現(xiàn)全產(chǎn)品、多渠道金融服務支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，各地在設(shè)立專項資金扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作。例如，四川組建成立了首期規(guī)模為30億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)發(fā)展壯大。北京、重慶、深圳、廣東、福建、安徽、湖南、山西、河南、黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧波、廈門等地也安排專項資金渠道引導和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其細分領(lǐng)域發(fā)展。
4、包容審慎釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能
積極探索適合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管方式。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，《國務院關(guān)于進一步擴大和升級信息消費 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導意見》提出對信息消費堅持包容審慎監(jiān)管，積極應用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)創(chuàng)新行業(yè)服務和管理方式，放寬新業(yè)態(tài)、新模式市場準入。在新能源汽車領(lǐng)域，基于共享經(jīng)濟理念的分時租賃等商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，國家能源局支持創(chuàng)新充電商業(yè)模式，支持發(fā)展眾籌建樁，充分利用社會資源參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索特許經(jīng)營模式，吸引專業(yè)充電運營商負責運行維護，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門引入新能源汽車自助分時租賃項目，實行個人付費的市場化租賃服務方式，以更加包容、更加開放的態(tài)度鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融科技領(lǐng)域，2019年以來，人民銀行會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委， 在北京、上海、浙江、廣東等10省市積極組織金融科技創(chuàng)新應用試點。此次試點沒有簡單套用傳統(tǒng)風險防控手段，而是在事前制定應急與退出機制，采用風險撥備資金、保險計劃等補償措施，建立了多層次、立體化的綜合風控體系，打造靈活高效的試錯容錯機制。
三、創(chuàng)新能級躍升，打造發(fā)展新優(yōu)勢
1、企業(yè)創(chuàng)新投入不斷提升
“十三五”以來，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)、重點企業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)提升。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司平均研發(fā)支出達到2.4億元，較“十二五”末提升92.7%，同期研發(fā)強度達7.66%，高出上市公司總體2.08個百分點，較“十二五”末提升1.22個百分點。其中，新一代信息技術(shù)、新能源汽車以及高端裝備領(lǐng)域上市公司研發(fā)強度相對最高，2019年研發(fā)強度分別達10.18%、9.31%以及8.02%。2018年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)法人單位全年專利申請量26.5萬件，其中發(fā)明專利申請13.8萬件，分別比2013年增長85.1%和85.8%；發(fā)明專利申請所占比重為52.0%，比規(guī)模以上制造業(yè)平均水平高13.2個百分點。
2、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實
有助于新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升的科研基礎(chǔ)條件大為改善。例如，新建了中國散裂中子源、500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、“科學”號海洋科考船、新型風洞等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建立國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，規(guī)范管理國家科技資源共享服務平臺。截至2019年底，正在運行的國家重點實驗室達515個，已累計建設(shè)國家工程研究中心133個，國家工程實驗室217個，國家企業(yè)技術(shù)中心1540家。
3、科技中介服務不斷完善
在科技體制改革的推動下，我國科技中介服務不斷完善，極大促進了科技創(chuàng)新資源合理利用和成果轉(zhuǎn)化。2019年，全國技術(shù)市場成交合同48.4萬項，涉及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和服務等方面，成交額首次突破2萬億元，較2015年增長近1倍。各類孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等科技中介組織在全國范圍內(nèi)大量涌現(xiàn)，截至2019年年底，全國共有8000家眾創(chuàng)空間，其中納入國家備案的眾創(chuàng)空間已達1890家，各類科技孵化器、加速器超4000家，為各類創(chuàng)新主體提供融通合作的平臺。
四、集群加速發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展新引擎
1、國家級新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效顯著
為了集中優(yōu)勢資源推動各地特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，國家發(fā)展改革委積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作。2019年組織了第一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群申報工作，從申報的129個產(chǎn)業(yè)集群中評選出第一批66個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單，并研究形成“一攬子”金融支持計劃。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門積極支持國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，具體包括重點建設(shè)項目將擇優(yōu)納入國家重大建設(shè)項目儲備庫；支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同新平臺、檢驗檢測和智能園區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在知識產(chǎn)權(quán)服務、重點技術(shù)研發(fā)、專項債券融資、人才獎項計劃實施等方面給予支持等。
國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作起到了良好的牽引帶動作用，各地紛紛加快培育建設(shè)特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，并取得積極成效。例如，山東省在入選的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中大膽推進政策和制度先行先試，著力打通體制機制梗阻，深化創(chuàng)新合作，共建高端開放平臺，共促新技術(shù)研發(fā)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”環(huán)節(jié)下大功夫，做強做優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚的廣度和深度，一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。杭州市近年來不斷加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局力度，積極培育千億生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，打造具有全球影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新城市，杭州市以平臺集聚、重大項目引領(lǐng)、創(chuàng)新資源驅(qū)動等舉措，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2、集群發(fā)展驅(qū)動各地收獲發(fā)展新引擎
各地通過推動新興產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，形成了若干帶動能力突出的新興產(chǎn)業(yè)新增長極。例如，北京市持續(xù)推進新能源智能汽車發(fā)展，積極打造國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心，初步形成完整的、領(lǐng)先的新能源智能汽車創(chuàng)新體系，通過全面提升新能源智能汽車核心競爭力，北京市打造形成了全國領(lǐng)先的新能源智能汽車優(yōu)勢集群，并為首都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動能。深圳市依托5G龍頭企業(yè)牽引，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，加快前沿應用示范場景落地，打造形成了5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群，并致力于打造5G全球標桿城市，依托5G+智能經(jīng)濟為引擎釋放強勁發(fā)展新動能。貴州省作為全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū), 近年來深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展邁出堅實步伐、亮點頻出,成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點及轉(zhuǎn)動能穩(wěn)增長的重要支撐,成為全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
五、深化開放合作，形成發(fā)展新局面
1、構(gòu)建全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)
在二十國集團（G20）、金磚國家、APEC等多邊框架下，有關(guān)部門繼續(xù)倡導“新工業(yè)革命”、“數(shù)字經(jīng)濟”相關(guān)發(fā)展理念和主張，初步建立了合作創(chuàng)新的國際框架。各部門著力構(gòu)建區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合印發(fā)《推進“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，并圍繞科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等4項行動制定具體實施方案。積極參與制定和推廣國際技術(shù)標準，手機（移動終端）動漫標準成為中國科技、中國標準走向世界的重要標志；地面數(shù)字電視廣播傳輸標準（英文縮寫DTMB）通過巴基斯坦數(shù)字電視援助項目和東帝汶項目逐步實現(xiàn)DTMB走向世界。
2、打造國際合作新平臺
相關(guān)部門積極落實與發(fā)達國家政府間的新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，打造一系列國際合作新平臺。國家發(fā)展改革委按照中英新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議建立中英創(chuàng)新中心，推動項目聯(lián)合孵化；通過舉辦第八屆中德經(jīng)濟技術(shù)論壇，圍繞新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達成96項相關(guān)合作。積極與發(fā)展中國家開展創(chuàng)新合作，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作園區(qū)建設(shè)。發(fā)展改革委落實與智利簽署的《關(guān)于開展信息通信領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，推進“中智電信合作及跨境海纜項目”；原國家海洋局組織對發(fā)展中國家科技援助項目“適用熱帶海島的高濃縮反滲透海水淡化技術(shù)研究與應用”立項實施，推動與佛得角、文萊等國在海水淡化設(shè)備方面的合作交流。
3、積極引入全球要素資源
各地積極引導外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外資企業(yè)落戶中國，例如，波音公司737完工和交付中心落戶浙江舟山，空客公司天津A330寬體機完工和交付中心啟動建設(shè)。同時，更加重視以人才開發(fā)體制機制改革促進人才引進，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》，逐步形成高層次外籍人才申請永久居留的政策渠道，為外國留學生在華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更大便利。
在諸多有利政策支持下，近年來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，充分發(fā)揮了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展引擎作用。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出重點領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長點涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級躍升、競爭實力增強等諸多特點，形成了良好的發(fā)展局面。但是，當今世界正面臨百年未有之大變局，“十四五”乃至更長一段時期內(nèi)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更加嚴峻的內(nèi)外環(huán)境，需要在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、發(fā)展環(huán)境營造、國內(nèi)需求釋放以及深化開放合作等方面采取更加科學有效的針對性措施，從而推動產(chǎn)業(yè)進一步壯大發(fā)展。
二 “十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)—發(fā)展環(huán)境變化預判
一、復雜多變國際環(huán)境形成新挑戰(zhàn)
當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，長期處于國際金融危機后的深度調(diào)整階段，在經(jīng)濟增長減速帶來的各類壓力持續(xù)釋放的過程中，世界經(jīng)濟政治格局加速演變的特征更趨明顯，各類動蕩源和風險點顯著增多，與此同時，2020年爆發(fā)的全球新冠疫情，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。
一是全球產(chǎn)業(yè)合作格局重構(gòu)，國際分工體系全面調(diào)整。當前幾乎所有行業(yè)的價值鏈體系都開始更多地向研發(fā)和創(chuàng)新傾斜，要素價格在國際競爭中的重要性正在持續(xù)下降。隨著傳統(tǒng)成本型競爭優(yōu)勢的逐漸消退，發(fā)達國家與新興國家間的國際競爭正越來越從錯位競爭向正面競爭轉(zhuǎn)變。長期以來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所依托的全球化帶來的技術(shù)擴散紅利將顯著弱化，將對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的提升提出更高的要求。
二是主要發(fā)達國家均極度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國需直面國際競爭。在全球共同尋找經(jīng)濟增長新動能的過程中，目前所有發(fā)達國家和主要新興經(jīng)濟體都在加緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略推出“先進制造伙伴計劃”等措施，德國推出“工業(yè)4.0”，日本推行“第四次工業(yè)革命”計劃等。與此同時我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)隨著技術(shù)水平的不斷提高，也越來越開始形成與發(fā)達國家的正面競爭。在此背景下，發(fā)達國家為維護現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，并保證其未來的競爭優(yōu)勢，必然會加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨國投資等方面的規(guī)制性措施的調(diào)整力度，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際發(fā)展環(huán)境將會趨于不利。
三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際治理體系尚不完善，未來發(fā)展的不確定性因素仍舊較多。當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于全球現(xiàn)存的治理體系提出了諸多挑戰(zhàn)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的壟斷認定，基因編輯等新型生物技術(shù)帶來的倫理挑戰(zhàn)，個人數(shù)據(jù)的隱私保護強度等方面，目前各國的規(guī)制規(guī)則大多落后于技術(shù)的發(fā)展，全球也缺乏統(tǒng)一的認定規(guī)則，不同國家的處理方式差異極大。這些規(guī)制問題將成為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大不確定因素。四是預計突發(fā)的全球新冠疫情短期內(nèi)難以結(jié)束，將給全球經(jīng)濟造成長期波動風險，對于我國新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展帶來直接不利影響，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場國外需求將受到明顯沖擊，被迫轉(zhuǎn)向拓寬國內(nèi)市場空間。
二、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入轉(zhuǎn)型新階段
我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的過程中主要面臨三個方面的變化：
一是創(chuàng)新階段的變化。長期以來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長期采用的是引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的道路。如我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大量是在國外成熟技術(shù)基礎(chǔ)上的國內(nèi)應用模式創(chuàng)新，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中仿制藥占到絕大多數(shù)等。但是隨著我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，中國產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)代差在快速縮小，這就要求我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新必須要向基礎(chǔ)型創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，要加強前瞻性基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。
二是市場結(jié)構(gòu)的變化。我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段意味著：一方面內(nèi)需對產(chǎn)品和服務的質(zhì)量要求相較于以往在快速提升，另一方面內(nèi)需對產(chǎn)品和服務的質(zhì)量要求相較于國際先進的距離在快速縮小。這樣的結(jié)構(gòu)變化將使得像光伏組件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)長期持續(xù)的技術(shù)、市場“兩頭在外”的狀況不再存在。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十四五”時期的發(fā)展必須要更加注重發(fā)揮好強大國內(nèi)市場作用，發(fā)揮好我國工業(yè)體系完整、消費增長迅速、發(fā)展縱深巨大的獨特優(yōu)勢。
三是產(chǎn)業(yè)布局的變化。“十四五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局主要需要關(guān)注兩方面的變化，一方面是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對于新興產(chǎn)業(yè)提出了新的要求，在粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略中均對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了對應的布局要求。另一方面是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本身布局政策著力點的變化。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴大，產(chǎn)業(yè)布局政策關(guān)注點的層級也需快速提升，不應再將大量精力投入到具體的產(chǎn)業(yè)項目中，而是應將重點轉(zhuǎn)向區(qū)域集群的建設(shè)。通過在重點領(lǐng)域推動重點集群的發(fā)展實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)競爭力的全面提升。2019年國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，在十二個重點領(lǐng)域公布了第一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單，共涉及22個省市自治區(qū)的66個集群。說明國家已經(jīng)開始布局相關(guān)工作。
三、新一輪科技革命帶來發(fā)展新紅利
當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，前沿技術(shù)呈現(xiàn)集中突破態(tài)勢，多個技術(shù)群相互支撐，全面涌現(xiàn)的鏈式發(fā)展局面正在形成。眾多顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級滲透擴散，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)加速發(fā)展，并以革命性方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生全面沖擊。中國科學院白春禮院士將當前的主要技術(shù)進展歸納為信息科技、生命健康、能源、新材料、先進制造、深空深海深地探測六個方面。而從具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，全球獨角獸企業(yè)可以視為一個觀察新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)突破的窗口。在所有以技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的獨角獸企業(yè)中，明顯具有主導驅(qū)動力，并將在下一步發(fā)展中可以起主要作用的技術(shù)群主要包括五大類：
一是新一代信息技術(shù)，目前人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域仍舊是創(chuàng)新的熱點，此外量子信息、第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)也在不斷加快應用普及。這一系列新技術(shù)互為支撐、群體演變、加速突破，廣泛應用，在自身帶來巨大產(chǎn)業(yè)增量的同時，還推動新一代信息技術(shù)成為新一代的通用技術(shù)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟新范式的到來，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化日益成為所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點。
二是生物技術(shù)，合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫(yī)學等技術(shù)正在從更為根本的角度解釋生命的本質(zhì)，并為解決人類面臨的健康、環(huán)境、能源、食物等方面的挑戰(zhàn)提供以生物技術(shù)為基礎(chǔ)的更高效、更低廉、更環(huán)保的解決方案。進而在生物產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成以新藥創(chuàng)制、基因技術(shù)應用服務，新型醫(yī)療器械制造、生物農(nóng)業(yè)等為代表的不斷加快發(fā)展的新增長點。
三是綠色技術(shù)，分布式發(fā)電、先進儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)、高效燃料電池等技術(shù)正在推動一場能源革命，隨著相關(guān)技術(shù)的不斷成熟，核能、太陽能、風能、氫能等新型能源應用比例不斷提升，汽車、軌道交通等領(lǐng)域的動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷深化，低碳、清潔、高效的新型能源體系正在加速形成。四是先進制造技術(shù)，機器人、增材制造、數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)正在全面推動制造業(yè)向智能化、服務化、綠色化轉(zhuǎn)型，超材料、納米材料、石墨烯等新材料又為制造創(chuàng)新提供了巨大的發(fā)展空間。新制造技術(shù)、新材料將成為新興產(chǎn)業(yè)下一步創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力。五是新空間開拓技術(shù)，近年來深空深海深地探測技術(shù)取得快速進展，直接帶來了太空、海洋等空間的開發(fā)利用成本大幅下降，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑼饪?、深海開發(fā)成為人類生存發(fā)展的新疆域已經(jīng)成為一股熱潮。
四、美好生活向往催生發(fā)展新需求
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代的美好生活新需求重點體現(xiàn)在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等社會服務領(lǐng)域需求產(chǎn)生了新變化，需要利用新技術(shù)以更高效率，更好質(zhì)量滿足新興需求。另一方面新興需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要拉動力，隨著數(shù)字技術(shù)的不斷興起，以數(shù)字文化、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等為代表的戰(zhàn)略性新興服務業(yè)在不斷涌現(xiàn)，通過實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與跨界融合，促進社會服務數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好滿足美好生活的新需求。
一是教育需求加速向全民學習、終身學習轉(zhuǎn)化。需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“人工智能+”加快構(gòu)建更加開放靈活的教育體系，增強教育資源的全面性、可得性與針對性，以全面推動學習型社會建設(shè)。
二是康養(yǎng)需求對高效化、精準化提出更高要求。一方面要發(fā)展勞動力替代及增強技術(shù)，通過發(fā)展人工智能、服務機器人等新技術(shù)、新設(shè)備大幅提高供給效率。另一方面要提高老年服務科技化水平，利用精準醫(yī)學、智慧社區(qū)等技術(shù)手段大幅提高供給質(zhì)量。
三是文旅需求展現(xiàn)更加鮮明的時代性需求。數(shù)字化技術(shù)手段正在全面變革文旅產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)字化的時代需要數(shù)字化的內(nèi)容展現(xiàn)方式、需要數(shù)字化的渠道傳播方式、需要數(shù)字化的供需交流互動方式，數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)成為促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國不可或缺的一環(huán)。
四是體育需求進入融合創(chuàng)新發(fā)展新階段。一方面持續(xù)加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物監(jiān)測等新技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)的實踐與融合，不斷創(chuàng)新服務模式，改善消費體驗。另一方面“互聯(lián)網(wǎng)+體育”極大豐富了體育產(chǎn)業(yè)傳播途徑和方式，加快催生基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。
三 “十四五”推動戰(zhàn)略性—新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
一、精準推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整
目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的政策體系已經(jīng)初步建立，下一步建議從兩個方面豐富相關(guān)內(nèi)容，形成完整政策體系。一方面是進一步完善集群建設(shè)體系。第一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單中所涉及的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域僅是目前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一半左右，其他如數(shù)字創(chuàng)意、新能源汽車等具備高度集群式發(fā)展傾向的領(lǐng)域都沒有出現(xiàn)，這方面的工作還有待進一步拓展。另一方面是進一步完善集群考評機制。國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群目前尚未明確其進入退出機制。從進入機制看，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要建設(shè)一百個左右特色集群，因此下一步尚有較多發(fā)展空間。從退出機制看，國家級集群的建設(shè)應是一個長期過程，需要有退出機制來更好適應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化。因此還需進一步明確相關(guān)機制才可以更好開展相關(guān)工作。
二、加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)
為了應對“十四五”時期內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的重大挑戰(zhàn)與重大機遇，建議結(jié)合我國具體發(fā)展基礎(chǔ)和下一步重大發(fā)展需求，從三方面統(tǒng)籌出發(fā)，加大工作力度，推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實現(xiàn)：
一是“補短板”。國際競爭形勢的變化使得我們必須高度重視自身的產(chǎn)業(yè)鏈中的核心短板，習總書記指出：“關(guān)鍵核心技術(shù)是 要不來、買不來、討不來的。 只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全”。針對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的集成電路生產(chǎn)基礎(chǔ)工藝與核心設(shè)備、高端功能材料等重點“卡脖子”領(lǐng)域，必須發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，加大投入力度，集中攻關(guān)予以突破。
二是“促長板”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要想在我國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)競爭力提升方面發(fā)揮應有的作用，就必須要牢牢掌握住創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)，也就必須加快形成能夠在國際產(chǎn)業(yè)鏈體系中擁有制衡能力的重點“長板”，“十四五”期間要重點在第五代移動通信、人工智能、新能源、新能源汽車等我國已經(jīng)具備一定競爭實力的領(lǐng)域，加強整體創(chuàng)新體系建設(shè)，在一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成中國具備引領(lǐng)能力的產(chǎn)業(yè)標準與認證體系。
三是“強基礎(chǔ)”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要體現(xiàn)其長期戰(zhàn)略性，只有夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力才是產(chǎn)業(yè)市場長期可持續(xù)發(fā)展的根本?；A(chǔ)研究是整個科學體系的源頭，基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，只有打好基礎(chǔ)，才能長遠發(fā)展，始終保持立于潮頭。為了保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展能力，需在新材料、量子信息、可控核聚變等重點領(lǐng)域、重點技術(shù)方面長期持續(xù)投入，久久為功，以圖長遠。
三、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境營造
“十四五”時期我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心還是要營造一個適合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境，通過形成良好生態(tài)，進一步激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。建議從三方面著手做好相關(guān)工作：
一是創(chuàng)建有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)的良好生態(tài)環(huán)境。進一步深化創(chuàng)新體制改革，破除有礙創(chuàng)新的各類障礙，加快突破新藥審批、空域管理、數(shù)字產(chǎn)權(quán)確權(quán)等長期困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制瓶頸，積極推行敏捷治理，參與式治理，形成包容審慎的適應性監(jiān)管體系。
二是做好資源引導工作。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資源的投入，一方面是要在基礎(chǔ)研究等市場失靈領(lǐng)域進一步加大政府投入，爭取形成顛覆性突破，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性作用的發(fā)揮。另一方面建議進一步加大力度推進創(chuàng)新相關(guān)的減稅降費工作，利用金融等市場化手段引導社會資源向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域提供充足支撐。
三是進一步做好以開放促進發(fā)展的相關(guān)工作。通過“引進來”與“走出去”并進，促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與全球創(chuàng)新體系實現(xiàn)同步發(fā)展。一方面是要加大我國開放力度，建立與國際規(guī)則接軌的創(chuàng)新政策體系，掃除創(chuàng)新要素流動的制度障礙，通過更新工作居留等制度，為企業(yè)引入全球創(chuàng)新資源，尤其是引入國際人才創(chuàng)造便利條件。另一方面是加強參與國際規(guī)則制定，在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，平臺經(jīng)濟治理等熱點領(lǐng)域，從中國自身基礎(chǔ)和現(xiàn)實情況出發(fā)，盡可能發(fā)動一帶一路等國家，積極提出并踐行中國解決方案，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展謀求更為有利的國際發(fā)展環(huán)境。
四、持續(xù)釋放強大國內(nèi)需求
一是加強體制機制改革，破除制約統(tǒng)一市場形成的障礙。加強政策研究，強化部門協(xié)同，積極推動制約全國統(tǒng)一市場形成的各種障礙，重點破除新技術(shù)新產(chǎn)品新服務的地方保護主義，打造公平競爭市場氛圍。
二是制定釋放新技術(shù)新產(chǎn)品需求的政策體系。配合供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展目標，制定基于供需協(xié)同發(fā)力的需求側(cè)創(chuàng)新政策。鼓勵政府和企事業(yè)單位采購新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主的新技術(shù)新服務，積極營造產(chǎn)品應用場景。通過更為有效的減稅降費手段直接刺激新技術(shù)新產(chǎn)品消費。研究探索推動形成統(tǒng)一的消費積分交易平臺。
三是加快推動新型消費發(fā)展。例如，加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場景應用，完善配套新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等新型消費發(fā)展，擴大電子商務、電子政務、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面消費，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來，加快釋放新型消費潛力。
五、高效推進對外開放合作
一是鼓勵參與有關(guān)國際標準制定。鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其細分領(lǐng)域國際標準的制定，充分發(fā)揮企業(yè)在參與國際標準化活動中的作用，強化國際市場話語權(quán)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導力。廣泛開展國際標準跟蹤研究，加強國際和國內(nèi)標準制修訂工作的銜接以及國際與國內(nèi)標準之間的協(xié)調(diào)。加強主要貿(mào)易國家和地區(qū)的標準信息收集與研究，深化技術(shù)性貿(mào)易措施研究和體系建設(shè)，推進國家標準互認。加快推廣我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準，保持產(chǎn)業(yè)標準領(lǐng)域領(lǐng)先地位。
二是重點推動自主知識產(chǎn)權(quán)國際布局。大力發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備，鼓勵布局和申報PCT國際專利。建立關(guān)鍵技術(shù)評估遴選機制，確保高價值專利海外充分布局。積極探索完善與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會的信息溝通交流機制，利用多種信息渠道，及時掌握“走出去”過程中遇到的知識產(chǎn)權(quán)問題，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟成立聯(lián)合專利訴訟應對基金。
三是大力發(fā)展國際化服務機構(gòu)。借鑒創(chuàng)新券模式，通過政府補貼服務費用等方式，發(fā)展一批高水平國際化中介服務機構(gòu)，推動國際化的金融、人力、知識產(chǎn)權(quán)、會計、管理和咨詢等服務發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去提供高質(zhì)量服務。
