錦州市第十六屆人民代表大會第五次會議隆重開幕
來源： 錦州發(fā)布 時間：2021-01-13
“十三五”輝煌歷程已畫上圓滿句號，“十四五”宏偉藍(lán)圖正徐徐展開。1月12日下午2時，錦州市第十六屆人民代表大會第五次會議在莊嚴(yán)的國歌聲中拉開帷幕，來自全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的人大代表肩負(fù)全市人民的重托，匯聚一堂，依法履行神圣職責(zé)，共謀全市振興發(fā)展大計。
大會執(zhí)行主席是:王德佳、張曉光、于學(xué)利、韓彤、楊衛(wèi)新、楊曉光、馬海峰、陸正倫、楊淑梅、張一兵、趙璟、任軍、趙恒心、李向毅、趙金波、張智明、姚國民、張志宏、魏國、劉旭東。
會議由大會執(zhí)行主席楊曉光主持。
出席市第十六屆人民代表大會第五次會議的代表共307人，符合法定人數(shù)。
在主席臺就座的有大會主席團全體成員；此外還特邀市政府副市長楊林、張忠龍；市中級人民法院院長王金東，市人民檢察院檢察長蔣曉東。
市政協(xié)副主席唐鳳君、劉春峰、王秀錦、康杰、陳學(xué)強、王曉峰，及市政協(xié)全體委員收聽收看大會直播盛況。
市長于學(xué)利代表市政府向大會作《政府工作報告》。他說，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是錦州發(fā)展極不平凡的五年。全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十九大和歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，錦州全面振興全方位振興取得新進展、新成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。剛剛過去的2020年，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，錦州網(wǎng)站建設(shè)扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。
《政府工作報告》從八個方面回顧了2020年工作。
一是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展卓有成效。面對突如其來的新冠肺炎疫情，迅速打響疫情防控的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。健全常態(tài)化防控機制。高標(biāo)準(zhǔn)建成省集中救治錦州中心，集中優(yōu)勢醫(yī)療資源精準(zhǔn)救治。縣域PCR實驗室建設(shè)在全省率先完成，全市具備核酸檢測能力醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達(dá)11家。推動落實分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情防控大考中，全市上下風(fēng)雨同舟、眾志成城，前后三批163名醫(yī)護人員、7名公安民警逆行出征馳援武漢，127名醫(yī)護人員堅守錦州救治中心，前后兩批42名醫(yī)護人員增援大連。
二是三大攻堅戰(zhàn)成果顯著。持續(xù)加大脫貧攻堅的投入力度，推進脫貧攻堅與農(nóng)村“三變”改革緊密結(jié)合，全市年度剩余234戶529名未脫貧人口全部脫貧，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。全面完成中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，完成1300多萬平方米老舊供熱設(shè)施改造。城市污水處理廠6萬噸擴建工程、南山垃圾填埋場封場工程如期竣工，完成渤海生態(tài)修復(fù)治理項目4個，劣V類水體全部消除。完善債務(wù)風(fēng)險“防化管”機制，依法公開處置和規(guī)范土地收儲出讓行為。
三是改革創(chuàng)新釋放新活力。承接、調(diào)整、取消、下放925項行政職權(quán)事項。全力推進“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。建成市公共信用信息共享平臺。推進國企“三項制度”改革。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)68家，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊14個。依法依規(guī)解決一批熱點難點問題，完成凌河區(qū)菊花里棚戶區(qū)改造任務(wù)，清理整頓公墓管理經(jīng)營亂象。
四是協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展。陽光能源、百威（錦州）啤酒被評為國家級綠色制造企業(yè)，奧鴻藥業(yè)等企業(yè)的8個項目列入省高質(zhì)量發(fā)展項目，我市被工信部列為國家產(chǎn)融合作試點城市。完成糧食作物播種537.9萬畝，農(nóng)村“三變”改革讓18萬戶56.4萬名農(nóng)民成為股東。大力發(fā)展普惠金融，推出紅色游、鄉(xiāng)村游、濱海休閑游精品線路?！霸粕襄\州”實現(xiàn)全覆蓋。建成城市綜合運行指揮體系和全域網(wǎng)格化管理體系。我市榮獲“2020中國領(lǐng)軍智慧城市”獎。
五是綠色發(fā)展邁出新步伐。山水林田湖草統(tǒng)籌治理，封山育林6萬畝，人工造林9.32萬畝，治理礦山1496畝。完成城市防洪規(guī)劃和北普陀山保護規(guī)劃。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，改造農(nóng)村戶廁7.6萬座，新建村級文化廣場80個，建成美麗鄉(xiāng)村示范村101個。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，完成老舊小區(qū)改造68個164萬平方米。朝凌高鐵及錦州東站、北站工程即將竣工，28公里小凌河濱河路五期工程、中環(huán)西路小凌河大橋及北延至松坡路段竣工通車。
六是開放合作實現(xiàn)新突破。積極推進錫赤朝錦陸海新通道建設(shè)。錦州港保稅物流中心（B型）建成。我市被國家海關(guān)總署評為“全國外貿(mào)百強城市”。招商引資實現(xiàn)重大突破，江蘇龍宇新材料等15個精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶濱海新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園。全市引進國內(nèi)實際到位資金增長16%，實際利用外資增長1.6倍。錦州港航道改擴建、錦州港至盤錦石化管線開工建設(shè)。中俄東線天然氣管道錦州段竣工，遼西北供水配套工程等重點項目即將全面竣工。
七是民生事業(yè)躍上新臺階。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.76萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。發(fā)放援企穩(wěn)崗資金2.7億元，惠及企業(yè)3340戶、職工24.2萬人。發(fā)放困難群眾各類保障金5.89億元、定向“惠民消費券”357萬元。我市被評為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革優(yōu)秀試點城市。義務(wù)教育集團化辦學(xué)走在全省前列。深化公立醫(yī)院綜合改革。廣泛開展全民健身活動。深化掃黑除惡專項斗爭。扎實推進社會治安防控體系建設(shè)。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
八是政府自身建設(shè)不斷加強。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興重要講話和指示批示精神，推動中央決策部署和省委省政府工作要求在錦州落地見效。認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，建立完善學(xué)習(xí)、警示教育、源頭防范等五項制度。開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。堅持以上率下，堅持“一線工作法”，有效推進問題解決。發(fā)揚斗爭精神，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
《政府工作報告》指出，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是推動錦州全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年?！笆奈濉睍r期發(fā)展的主要目標(biāo)是：通過五年努力，全市綜合實力明顯增強，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平、不低于沿海六市平均水平，經(jīng)濟總量年均增長6.5%左右，財政收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)14:39:47；遼西區(qū)域中心城市集聚與輻射能力顯著增強，現(xiàn)代化港口城市建設(shè)全方位推進；改革創(chuàng)新能力顯著提升，體制機制創(chuàng)新取得重大進展，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進步貢獻(xiàn)率逐年提高；協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，“五大工程”取得重大進展，形成海陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢；社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)取得新進步，治理效能得到新提升，民生福祉達(dá)到新水平。二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)確定為：基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興?？傮w完成遼西區(qū)域文化中心、教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生健康中心、金融中心、交通物流中心建設(shè)任務(wù)，基本建成國家創(chuàng)新型城市、遼西區(qū)域中心城市和美麗宜居充滿活力的現(xiàn)代化港口城市。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好今年政府工作至關(guān)重要。于學(xué)利從八個方面 報告了2021年主要工作任務(wù)。
◆一是堅持深化改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境。
◆二是堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
◆三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌聯(lián)動新格局。
◆四是堅持綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
◆五是堅持對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。
◆六是堅持共享發(fā)展，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
◆七是堅持底線思維，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。
◆八是堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，持續(xù)加強政府自身建設(shè)。
市人大常委會主任張曉光代表市人大常委會向大會作《市人大常委會工作報告》。張曉光在報告中回顧了2020年主要工作。他說，過去一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法履行職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，圓滿完成年度工作任務(wù)，有力推動新時代錦州人大工作邁上新臺階、取得新成效。
一是突出對黨忠誠，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終保持人大工作正確政治方向。常委會堅定不移以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，對黨中央及省、市委決策部署第一時間結(jié)合實際抓好貫徹落實。一年來，作出決議決定4項，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告28項，開展執(zhí)法檢查16次，專題視察調(diào)研158次等，向市委請示報告工作9次，依法任免國家機關(guān)工作人員54人次。面對疫情，常委會服務(wù)全市大局，貫徹落實市委決策，檢查疫情防控工作，了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等情況，組織動員各級人大和人大代表積極投身疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線。
二是突出立法為民，強化依法治理，不斷推動法治錦州建設(shè)。始終本著突出地方特色、精準(zhǔn)務(wù)實管用原則，推進地方立法工作。制定了錦州市城市公園管理條例和錦州市違法建設(shè)治理條例，修改了錦凌水庫飲用水水源保護條例，聽取了食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理規(guī)定和住宅區(qū)物業(yè)管理條例制定情況匯報。首次采取“全鏈條”的工作流程和“落到底”的檢查方法，開展執(zhí)法檢查。一年來，常委會采取明察暗訪等形式，對農(nóng)業(yè)機械化促進法等15部法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查或視察。配合省人大常委會對9部法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查。促進普法宣傳，推動全民守法。
三是突出監(jiān)督實效，強化精準(zhǔn)發(fā)力，不斷推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。主動介入“十四五”規(guī)劃綱要編制工作，就規(guī)劃綱要草案重點課題和專項規(guī)劃草案編制情況進行調(diào)研，聽取規(guī)劃編制情況報告。組織全國、省、市人大代表視察全市經(jīng)濟運行及工業(yè)重點項目、重點工程。監(jiān)督脫貧工作，助力脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。多次實地視察環(huán)境治理項目和環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況，對公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、縣兩級法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)等工作進行視察調(diào)研。打出監(jiān)督“組合拳”，增強人大監(jiān)督權(quán)威和效果。
四是突出代表作用，強化履職保障，不斷拓展代表工作的深度和廣度。創(chuàng)優(yōu)頂層設(shè)計，推進“雙聯(lián)系”常態(tài)化制度化。一年來，常委會組成人員聯(lián)系市人大代表756人次，市代表聯(lián)系縣級人大代表和群眾3547人次，收集代表、群眾反映問題300余件，158件得到有效解決，其他未解決問題，責(zé)成相關(guān)部門盡量創(chuàng)造條件幫助解決。創(chuàng)新舉措機制，提高議案建議辦理水平。積極推進代表履職信息化平臺建設(shè)。組織培訓(xùn)代表428人次。組織代表參加常委會履職活動。評選表彰了37名“人民好代表”、13名“優(yōu)秀議案建議領(lǐng)銜人”。
五是突出自身建設(shè)，強化黨建引領(lǐng)，不斷增強人大工作的生機與活力。抓黨建、帶隊建，黨組作用發(fā)揮更加明顯。完成了機關(guān)黨委換屆工作。深入推進機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)?？箵粢咔檫^程中，機關(guān)黨員干部組成防控工作隊，助力疫情防控。開展深入基層大調(diào)研活動，為基層和群眾協(xié)調(diào)解決實際問題30余件。組織開展系列主題黨日活動。加強人大宣傳工作。
張曉光在報告中指出，就做好今年工作，第一，要緊緊圍繞加快依法治市進程，著力做好立法工作。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制立法計劃，抓好重點領(lǐng)域立法，健全完善立法工作制度。深化立法調(diào)研，提高立法質(zhì)量。加強地方立法研究基地建設(shè)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用。建立向常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r制度。第二，要緊緊圍繞服務(wù)中心大局，著力做實監(jiān)督工作。貫徹落實好市委全會精神，聚焦全市重點工作，綜合運用多種監(jiān)督方式，實行正確有效精準(zhǔn)監(jiān)督。加強對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面監(jiān)督，組織視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等，聽取和審議專項工作報告。第三，要緊緊圍繞充分發(fā)揮代表主體作用，著力做優(yōu)代表工作。持續(xù)深化“雙聯(lián)系”，充分運用“代表之家”“代表活動日”“主任接待日”、代表履職微信服務(wù)平臺等載體，密切代表與人民群眾聯(lián)系。大力開展“我為‘十四五’開局起步獻(xiàn)計出力”活動。積極推進網(wǎng)上建議辦理，提高議案建議辦理實效。支持和保障代表充分發(fā)揮作用。第四，要緊緊圍繞推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展，著力抓好自身建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅持以黨建帶隊建，開展“優(yōu)化服務(wù)、從我做起”活動。做好常態(tài)化疫情防控工作，不斷提高人大工作效能。切實改進工作作風(fēng)。抓好人大宣傳。加強上下聯(lián)動和工作指導(dǎo)。
會議還聽取了市委常委、副市長任軍所作的關(guān)于編制《錦州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明，聽取了市中級人民法院院長王金東作的市中級人民法院工作報告，聽取了市人民檢察院檢察長蔣曉東作的市人民檢察院工作報告，表決通過了大會選舉辦法。
